首相のリーダーシップを支えるものとは - 大槻正人

大槻正人 首相のリーダーシップを支えるものとは

Add: raqymy10 - Date: 2020-12-07 21:43:54 - Views: 7435 - Clicks: 86

そもそも戦前の大日本帝国憲法(明治憲法)下においては、総理大臣の権力基盤はとても脆弱なものでした。明治憲法は、プロイセンの憲法をモデルにしていて、君主の権限が強く、日本においても、君主である天皇が行政・立法・司法・軍事を統括する国家元首でした。 総理大臣は内閣の首班として行政府全体に対する直接の指揮監督権を持つとされていましたが、憲法には、「内閣」や「内閣総理大臣」という文言すら存在せず、各国務大臣は天皇を直接補佐するものとされ、内閣総理大臣は、「同輩中の主席」とされ、閣僚の任免権を有していませんでした。そのため総理がリーダーシップを発揮することができず、軍部の独走を許す結果を招いてしまいました。. そして政治主導、官邸主導の政治を決定的なものとしたのは、年4月に誕生した小泉純一郎内閣でした。 「自民党をぶっ壊す」というスローガンを引っさげて、誕生した小泉内閣はまさに小選挙区制度が生んだ内閣でした。中選挙区制の時代には、複数の議員が同一選挙区から選ばれていたため、地元民が陳情をするのはより強い政治力を持つベテラン議員に集中することとなり、これが自民党内における当選回数の序列構造をかたちづくっていたのでした。しかし、小選挙区制となると、ベテラン議員も若手議員も同じ一国一城の主です。当選回数や派閥における序列は意味が薄らいでいき、派閥の領袖の権力を発揮することは難しくなり、代わりに政党の公認を出すかどうか決定する執行部の権限が増大しました。他方で、これまで最大派閥として自民党を牛耳ってきた経世会=平成研究会の支配力が低下していきます。経世会は小渕恵三氏を最後に、総理大臣を出していません。 特に年の郵政解散では、8月に郵政民生化法案が参議院で否決されると小泉総理は衆議院を解散します。このとき法案に反対を投じた候補者は党の公認を得ることができず、むしろ「刺客」という名の反対候補者を立てられてしまいました。派閥のボスだろうが大物議員だろうが一向にお構い無しで、総理総裁に抵抗するものはすべて「抵抗勢力」であるとして、駆逐されてしまったのです。小選挙区制においては、もはや派閥は過去の遺物と成り果てていました。 また小泉内閣では、前述の橋本行革の結果、再編された省庁、強化された内閣府・内閣官房をフルに活用します。 政務担当秘書官(主席秘書官)に加え、財務・外務・経産・警察の各省庁から、主要課長を経験した年次のエリートを事務担当秘書官として並べ、さらには、厚生労働・総務・防衛・国土交通・文部科学(後に農水)の各省庁連絡室参事官を配置し、省庁の切れ者を官邸に集結させます。 また、5人まで増員された首相補佐官も、イラク問題担当の岡本行夫、道路公団改革担当の牧野徹元建設事務次官、外交特命事項担当の川口順子元外務相、郵政民営化担当の渡辺好明元農水次官、政務担当の山崎拓元幹事長といった陣容とし、各省庁にまたがった首相直轄の政策の推進役として機能させました。なお、昨年公開された映画『シン・ゴジラ』では、まさに矢口官房副長官(長谷川博己)、赤坂総理大臣補佐官(国家安全保障. さて、長々と書いてきましたが、結論としては、安倍晋三の長期政権とは、一朝一夕にできあがったものではなく、これまでの戦後、とりわけ1990年以降の改革の賜物なのです。小選挙区制によって党内における総理総裁の権限が増し、橋本行革によって官僚機構に対する政治、とりわけ内閣の優位性が増してきたことによるのです。 これら一連の制度改革は、ひとえに冷戦終結と経済成長の停滞に起因するものであって、それ以前の調整型の「ムラ型政治」では機能しなくなってきたことが原因です。その意味で、日本の政治は、高度成長期以降においても、完璧ではないにせよ、ある程度適切に状況に対応しているといってよいでしょう。 肝心なのは、一貫して内閣総理大臣、そしてそれを支える内閣官房に権限を集中させることにより、より機動的で統合的な国家戦略、政策立案を可能にするため、すなわち「決められる政治」を可能にするための改革がなされてきたことです。もちろん人の作るものですから、この世に完全無欠な制度はありません。権限を集中させることの弊害は当然にあるでしょう。しかし、だからといって、元の昭和、そして戦前の政治制度に戻すことは、混迷した現代の政治状況に鑑みるとき、決して好ましいものではありません。長期政権は、一貫した政策の遂行をもたらし、政治・経済・安全保障において安定をもたらすことは明らかです。結局は、民主政においてその制度をいかに運用していくか、主権者たる国民次第なのです。.

大槻正人; 関連記事. 首相のリーダーシップを支えるものとは-大槻正人 書籍の画像。ツタヤオンライン(tol)のオンラインショッピング。. CiNii Articles - 日本の論文をさがす. 年に16年ぶりの政権交代が実現し、自民党に変わって民主党が政権与党となりました。このとき民主党は、自民党と強く結託した官僚主導の政治を批判し、「政治主導」を強く訴えています。9月16日に成立した鳩山内閣は、初の閣議を開き、「国民主権を確立すべく政治主導を推進するための制度変更を行う」という基本方針を発表しています。 各省庁の運営に関わる政治家を増やすために、大臣・副大臣・政務官からなる「政務三役会議」を設置し、制作の立案・調整・決定は、国民の付託を受けた政治家が責任をもって行うことを目指し、官僚を徹底して排除しました。 もっとも、各省では政治家がチームとして機能せず、あろうことか内部での政治闘争に明け暮れてしまったため、この構想は見事に失敗します。さらに、行政実務に通暁した官僚を排除してしまったため、必要な情報が政治家に入らなくなってしまったのです。 菅直人副首相が担当した国家戦略室も、他省庁の調整に追われ機能することはありませんでした。結果的に小泉内閣で政治主導になった予算編成も年度予算では、完全に財務省に依存する羽目となっています。 さらに、 鳩山内閣は、官僚政治の象徴である事務次官会議を、9月14日をもって廃止しました。しかし、事務次官会議は実際にはとても重要な調整機能を果たしていたのです。いつどの政策を会議に諮るか、どれほど調整が進んでいるか、といった政策情報が官邸に入っていたのは事務次官会議で重要な政策決定が機能していたからなのでした。そして次官レベルだけではなく、局長や課長、課長補佐レベルでそれぞれ実施されていた省庁間の調整もなくなってしまったのでした。省庁間で調整が必要となった場合、これまでであれば官邸が主導権を主宰することで調整することができたのですが、その機能も失われてしまい、結果として官邸の役割が低下してしまったのです。 なお、事務次官会議は、東日本大震災直後の年3月22日に実質的に復活しています。. 3260.「技術標準対知的所有権 技術開発と市場競争を支えるもの」名和小太郎、 ” (1990)、” ” 3261.「血の日曜日 ロシア革命の発端」和田春樹他、 ” (1970)、7月8日. 世界的なコロナウイルスの流行により、アメリカと中国の関係に緊張感が走るなか、台湾のリーダーシップが注目されています。2期目に入った台湾・蔡英文政権のリーダーシップから日本が学ぶべきものとは何なのでしょうか。元新聞記者で中国・台湾を中心とするアジアの政治や経済を研究. 大槻 正人さんの後を追って、Amazon.

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こうした官僚主導、派閥主導の政治状況は、様々な方面から批判を浴びつつも、1980年代まではその命脈を保っていました。 しかし1990年代に入り、バブルが弾け日本の経済成長に陰りが見え始め、また、冷戦の終結に伴い、グローバル化時代が始まると、状況が大きく変わっていきます。さらに90年代後半になると、同様に住専問題、薬害エイズ、官僚の過剰な接待などが世間の知るところとなり、官僚バッシングの大合唱が吹き荒れ始めます。 官僚主導の政治を国民の手に取り戻し、腐敗した金権派閥政治を打破し、強い政治のリーダーシップが求められていくようになるのです。 そうした中で、自民党最大派閥の経世会会長である金丸信の逮捕をきっかけとして、政治制度改革が叫ばれ、1993年には竹下派の分裂から自民党が下野し、細川連立政権が成立します。細川政権では政治制度改革が実施され、これまでの中選挙区制から小選挙区比例代表並立制へと大きな変革を遂げました。 また橋本龍太郎内閣では、行政改革会議での審議に基づき、中央省庁再編(1府12省へとスリム化)が実施され、さらには、副大臣・大臣政務官制度を導入することによって、省庁における政治人材の強化が図られます。 さらには、内閣の機能も強化され、内閣総理大臣の首長性(内閣法2条)や閣議における首相の発議権限が内閣法に明記されています(内閣法4条2項)。 また、内閣官房の強化も図られました。内閣法12条では、内閣の重要政策を「企画及び立案する」権限が内閣に官房に与えられました。これまで「立案」というのは霞が関では「法案を作る」ということを意味していたため、この文言を入れることについては官僚が強く抵抗したのですが、最後は橋本総理の鶴の一声で「立案」の文言が規定されることとなりました。内閣官房内には、内閣官房副長官(内閣法14条)、内閣危機管理監(同法15条)、内閣広報官(同法19条)、内閣情報官(同法22条)内閣総理大臣補佐官(同法22条)などの役職が新たに設置され、さらに、年5月閣議決定では、内閣官房に「戦略的かつ主導的に政策調整」を行う権限が与えられ、内閣官房が「最高かつ最終の調整機関」であると決定されています。 さらには、総理秘書官・総理補佐官を増員することも決定しています。これは総理大臣の手足となる政治家、官僚を増やすことで、大臣以下の各省庁で行う行政. 第1回「勇気を出して思いを語れ」は、またたくまに大きな話題を呼んだ。『思いが伝わる、心が動く スピーチの教科書』 やビジネス各紙のコメントで有名な佐々木氏の連載、第2回はあのオリンピック東京招致スピ. そして年12月、自民党安倍政権が成立し、民主党から自民党が政権を奪還します。安倍晋三総理大臣は、「アベノミクス」と呼ばれる経済政策を撃ち出すとともに、内閣官房と内閣府に集中的な改革を実施します。 年には186人だった内閣官房の定員が、年には807人となり、年には1007人、そして現在は1100人を超えています。その増員分のほとんどを占めるのが、内閣人事局と国家安全保障局です。 内閣人事局は、公務員制度改革の一環として設立された機関です(内閣法21条)。これまで各省における局長以上の人事は、省内で決定した後、内閣の承認を経ていたのですが、新制度では、部長・審議官級以上の幹部職員・閣僚推薦者について、内閣人事局が適格性審査を経て幹部候補者名簿を作成し、これをもとに各省が人事案を作成し、首相・官房長官・閣僚が任免について協議した上で決定します。これにより、各省幹部人事を内閣官房・官邸がコントロールすることができるようになります。 また、国家安全保障局は、年にアメリカのNSCをモデルにして設置された国家安全保障会議の事務局を担う機関です(内閣法17条)。国家安全保障会議は、従来の9大臣審議も残しつつ、首相、官房長官、外務、防衛の4大臣会合を中心とし、外交・安全保障について内閣主導のもと一元的な政策の実施を行います。その事務局である国家安全保障局は、まさに外務省と防衛省との統合・調整を行うための機関と位置づけられています。.

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